各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬事業單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）等文件精神，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，加快發展保障性租賃住房，進一步完善我市住房保障體系，經市人民政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，不斷提升住房保障水平，努力促進全體人民住有所居。
二、目標任務
以解決新市民、青年人等群體的住房困難問題為出發點和落腳點，多渠道籌集建設保障性租賃住房，增加保障性租賃住房供給。各縣（市、區）人民政府（管委會）可結合區域經濟社會發展、人口流動和產業發展等情況，動態確定、調整工作目標。逐步建立完善保障性租賃住房相應的制度體系，推動實現職住平衡，有效解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，努力做到應保盡保。
三、基本要求
（一）保障對象。保障性租賃住房出租對象主要為在我市合法穩定就業的新市民、青年人等住房困難群體。其具體準入和退出條件，由各縣（市、區）人民政府（管委會）根據具體情況制定實施。通過企事業單位自有存量土地、產業園區配套用地等方式籌建的保障性租賃住房項目，允許優先向本單位、本園區符合條件的職工定向出租。
（二）戶型面積。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，最大面積不超過90平方米，但同一保障性租賃住房項目中建筑面積小戶型70平方米以內戶型占比原則上不低于80%。已經開工或建成的保障性租賃住房，可適當放寬面積標準。通過產業園區及各工業項目配建宿舍型公寓建設適用標準按照《住房和城鄉建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標﹝2021﹞19號）執行。
（三）租金標準。保障性租賃住房租金標準低于同地段同品質市場租賃住房租金標準，建設（運營管理）主體可結合享受的優惠政策、項目的運營成本等因素制定租金具體價格和調整幅度，保障性租賃住房租金每年漲幅不高于同地段同品質市場租賃住房租金同期漲幅。
（四）租賃期限。保障性租賃住房一次簽約租期一般不超過5年，房屋租金以單套建筑面積計算。通過企事業單位自有存量土地、產業園區配套用地等方式籌建的保障性租賃住房項目，一次簽約租期可放寬至不超過10年。
?。ㄎ澹鄬俟芾?。保障性租賃住房只租不售，不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。
四、支持政策
（一）土地支持政策
1. 探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。在尊重農民集體意愿的基礎上，經屬地人民政府（管委會）同意，一是支持利用城區、靠近產業園區或交通便利區域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；二是農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房，為住房租賃企業、房地產開發企業等市場主體建設運營保障性租賃住房提供更多參與渠道；三是建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
2. 利用企事業單位自有土地建設保障性租賃住房。對依法取得使用權的土地，經屬地人民政府（管委會）同意，在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，一是允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；二是允許土地使用權人自建或與其他市場主體（住房租賃企業、房地產開發企業等）合作建設運營保障性租賃住房。
3. 利用產業園區配套用地建設保障性租賃住房。經屬地人民政府（管委會）同意，在確保安全的前提下，一是可將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到上限15%，建筑面積占比由15%提高到上限30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；二是鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房。
4. 利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經屬地人民政府（管委會）同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。
5. 利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃、優先安排、應保盡保，主要安排在產業園區及周邊、交通站點附近和城市建設重點片區等區域，引導產城人融合、人地房聯動。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃、配建或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。
（二）財政支持政策
符合條件的保障性租賃住房項目可積極申請中央和省級專項補助資金，支持符合規定的保障性租賃住房項目申請專項債券，吸引各類社會資金參與。
（三）稅費等支持政策
1. 對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。
2. 利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，住房租賃企業中的增值稅一般納稅人向個人出租經認定的保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；住房租賃企業中的增值稅小規模納稅人向個人出租經認定的保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；企事業單位、社會團體以及其他組織向個人、專業化規模化住房租賃企業出租經認定的保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產稅。
不動產所在地與機構所在地不在同一縣（市、區）的，納稅人應向不動產所在地主管稅務機關預繳稅款。住房租賃企業向個人出租住房適用一般計稅方法計稅的，納稅人應按照3%的預征率預繳稅款；適用簡易計稅方法計稅的，減按1.5%預征率預繳增值稅。
3. 執行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。存在混合性質情況的，應當分表計量，未分表計量的，由供用雙方協商混合用量比例，執行分類價格。
（四）金融支持政策
1. 加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。
2. 支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。
五、審批認定
（一）簡化審批流程
精簡保障性租賃住房審批事項和環節，構建快速審批綠色通道，提高項目審批效率。全面落實“部門聯動、限時辦結、超時默認”要求，對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，屬地政府（管委會）組織開展聯合審查，并根據審查結果授權本級保障性租賃住房行政管理部門出具保障性租賃住房項目認定書，從項目申請到完成認定原則上不超過30個工作日。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。
（二）建立項目認定書制度
保障性租賃住房項目按照全市統籌、各地負責的原則開展認定工作，市住房城鄉建設局是全市保障性租賃住房項目認定工作的行政管理部門，負責全市保障性租賃住房項目認定的政策制定和監督檢查工作（保障性租賃住房項目認定具體工作流程和指引另行制定）；各縣（市、區）人民政府（管委會）作為保障性租賃住房項目認定工作的實施主體，負責組織屬地保障性租賃住房項目的認定工作。
建設（運營管理）主體取得保障性租賃住房項目認定書后，分別申請辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續，并按規定享受土地、稅費、民用水電氣價格和金融等各項優惠政策。
六、項目運營
（一）運營監管。保障性租賃住房堅持“誰投資、誰所有”，承租人拖欠或拒絕按約繳納房租的，項目產權人或項目運營主體有權利依照相關規定對違約租戶進行清退。
1. 政府投資的保障性租賃住房實行收支兩條線，鼓勵產權單位選聘經驗豐富、運營能力強的第三方專業機構負責運營管理。
2. 企事業單位利用自有土地建設、產業園區配套用地新建保障性租賃住房的，向本單位、本園區職工出租的，用人單位要做好日常管理工作，禁止以租代售。承租人獲得當地其他住房保障的，應及時退出保障性租賃住房。
3. 利用社會力量投資建設（改建）保障性租賃住房的，房屋運營單位應自覺接受保障性租賃住房配租系統監督，做好承租人員準入退出工作。
?。ǘ┳庾嗬?。承租人享有同地段商品住房居民同等教育、醫療等公共服務待遇。
（三）變更管理。符合條件項目涉及整體轉讓的，轉讓后原保障性租賃住房性質不變，建設（改建、運營）單位報項目所在地保障性租賃住房行政管理部門申請運營變更。
（四）退出管理。保障性租賃住房項目認定年限屆滿后，可按有關規定退出或延續保障性租賃住房。退出保障性租賃住房后，房屋應當按照原規劃用途或有關規定使用，不再享受保障性租賃住房相關優惠政策。
七、保障措施
（一）加強組織領導。建立市推進保障性租賃住房工作聯席會議制度，負責統籌指導、協調推進全市保障性租賃住房工作，市聯席會議辦公室設在市住房城鄉建設局。
市政府對我市發展保障性租賃住房工作負主體責任，要加強組織領導。各縣（市、區）人民政府（管委會）對本地區發展保障性租賃住房負屬地責任，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監管，強化工程質量安全監管，制定年度保障性租賃住房建設計劃，把好項目準入關。
（二）加強督促提醒。市聯席會議定期通報各縣（市、區）或部門目標任務完成情況，并視情況向進度落后的縣（市、區）或部門提醒、約談。
（三）做好政策銜接。各縣（市、區）人民政府（管委會）要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題作為當前的重要工作，擺上議事日程。在梳理現有住房保障政策基礎上，結合我市實際，落實好各類支持政策。對符合規定的均應納入保障性租賃住房規范管理，及時按規定兌現各類政策、資金和稅費減免。
（四）強化宣傳引導。多形式開展保障性租賃住房政策宣傳，引導多主體投資、多渠道供給，持續提高新市民、青年人對保障性租賃住房政策的知曉度、滿意度，正確引導社會輿論。
本實施意見自發布之日起實施，自施行之日起有效期5年。
陽江市人民政府辦公室
2025年6月9日
市政府規范性文件編號：陽府規〔2025〕7號
