各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
多年來，我市認真貫徹執行國家、省、市有關建設工程招標投標法律法規規章和規定，積極推行招標投標制度改革，建設工程招標投標工作取得了明顯成效。為進一步規范建設工程招標投標市場管理工作，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：
一、切實做好招投標文件編制、保管和中標通知書發放
（一）為進一步規范招標文件編制工作，今后，凡在市直、縣（市、區）招標管理部門備案的招標項目，應分別由市直或縣（市、區）招標管理部門負責提供統一規范的招標文件編號，基本格式為：△△（××）第○○號，其中△△代表招標備案部門簡稱（中文簡稱），××代表年份，○○代表所在地招標備案項目編號。招標人或其招標代理機構在編制招標文件前，應向所在地招標管理部門申請招標文件編號。不按照招標管理部門提供的招標文件編號編制招標文件的，招標管理部門不予辦理招標文件備案。不使用招標管理部門提供招標文件編號的招標代理機構，由招標管理部門給予記入不良行為記錄一次。招標工作完成后，招標人或其招標代理機構應將招投標過程中形成的資料制作成光盤分別報送招標管理部門和公共資源交易中心存檔，其中招投標資料中涉及到簽章蓋章的頁面可用掃描方式處理。
同時，依法必須進行招標的項目，招標人應當使用我市各行業推行的招標文件示范文本編制項目招標文件，投標人應按照項目招標文件要求的格式、份數編制投標文件。投標文件一般由資格后審文件、商務文件和技術文件（如有）組成，不需技術文件評審的項目一般不用編制技術文件。投標文件中的資格后審文件和商務文件內頁統一用白色A4復印紙黑色字體打印（相關證書、證件及證明文件的復印件中的字體不受此限），每冊封面均須統一使用A4紙封面。施工類招標項目的技術文件須編制目錄，內頁自正文（不含目錄）起逐頁標注連續頁碼（以阿拉伯數字“1”開始），內頁正文不得少于150頁，最多不得超過500頁，不得分冊編制，目錄及內頁須統一使用白色A4復印紙黑色字體雙面打印，封面須使用白色A4紙封面。服務類招標項目（規劃、設計類招標項目除外）的技術文件應參照施工類招標項目的做法進行編制，內頁自正文（不含目錄）起不得少于80頁，最多不得超過250頁，不得分冊編制。投標文件未按照招標文件的要求編制、裝訂、密封、標記和提交的，其投標文件視為無效投標文件。專業工程建設項目的行業上級主管部門對編制招標文件另有規定的，從其規定。
（二）為優化辦事程序，進一步提高招標投標工作效率，今后，建設工程招標項目的中標結果公示期滿無異議的，招標人應確認中標結果，中標通知書經法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章后送陽江市公共資源交易中心見證確認。招標人應在中標人確定后7日內將中標通知書發到中標人，并將一份中標通知書原件報送招標管理部門存檔。中標通知書發放范圍為招標人、招標代理機構、中標人、招標管理部門、公共資源交易中心等。根據工作需要，中標通知書可適當擴大發放范圍。
（三）規范做好招標投標檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。建設工程招投標交易檔案（下稱“招投標檔案”）是指在建設工程招投標交易活動中直接形成的具有保存價值的各種文字、數字、符號、圖表、聲像等各種不同載體（含紙質和電子版）的原始記錄。招投標檔案是建設工程招投標交易管理工作的真實記錄，是有形建筑市場建設和管理的重要依據。今后，招標人（或其招標代理機構）及其經辦人應負責招投標檔案原始記錄的收集、整理和移交工作；招標項目的招投標檔案管理工作主要由市公共資源交易中心（下稱“交易中心”）負責，招標人也應保存每個招標項目完整的招投標資料；招標管理部門根據工作需要僅保存招標項目招標備案資料及前三名中標候選人的投標文件等相關資料。交易中心應按規定設置招投標檔案室，配備檔案管理專職人員，負責招投標檔案的立卷、歸檔、保管和利用工作。交易中心檔案部門接收招標人（或其招標代理機構）及其經辦人移交的檔案資料后，應及時登記，并認真做好檔案資料的立卷、歸檔和集中管理工作。招投標檔案移交時必須齊全完善。移交雙方應嚴格履行交接手續。歸檔的招投標檔案資料應完整、準確、圖形清晰、字跡工整，技術整理符合城建檔案業務技術標準。原則上工程招投標檔案應保存不少于十五年。對招投標檔案保存到期或無保存價值或不該歸檔的檔案，經鑒定可予銷毀，但須主管領導批準，擔任銷毀任務的人員簽字，方可銷毀。專業工程建設項目的行業上級主管部門對招投標檔案管理另有規定的，從其規定。
二、嚴格執行投標報價上限設置和按規定完成項目結算
（一）為規范工程建設項目招投標報價行為，維護發承包雙方合理效益，招標人在建設工程施工項目招標前，應確定招標項目的投標報價上限。施工類招標項目投標報價上限由招標人根據不同的工程類型和項目資金落實情況按照招標控制價的95%至92%范圍內確定（百分比須以整數點設置），并在招標文件中設置；施工類直接發包項目（不含招投標限額以下工程項目）的發包價上限按照預算造價的90%設置。投標人的投標報價不能超過招標人設置的投標報價上限，否則作廢標處理。
勘察、設計、監理等服務類招標項目，應參照有關規定的收費標準計算收費基準價，如需委托專業服務機構等中介提供評估評審等服務的，其收費基準價應按評估評審機構出具的評估評審價格確定，其投標報價上限按照工程收費基準價下浮20%設置；勘察、設計、監理等服務類直接發包項目（不含招投標限額以下工程項目）的發包價上限按照工程收費基準價下浮25%設置。
（二）招標文件中應約定服務類招標項目的中標價即為合同價。工程設計項目服務費，以財政部門審定的建安工程預算（不含暫列金）作為計費基數，并按照設計中標下浮率進行結算；工程監理項目服務費，以財政部門審定的建安工程結算造價（未下浮前）作為計費基數，并按照監理中標下浮率進行結算。其他服務類項目結算應按照其相關規定進行結算。
三、進一步規范建設工程招標項目投標保證金
（一）招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，招標人或其招標代理機構應當在發布招標項目信息前登錄陽江市公共資源交易中心電子招標投標系統平臺，按規定在網上錄入相關招標項目資料。投標人應在該項目截標時間前登錄陽江市公共資源交易中心電子招標投標系統平臺，將其投標保證金從本企業銀行基本賬戶轉入招標人委托的陽江市公共資源交易中心保證金專戶（根據工作需要，投標保證金專戶可設一個或多個賬戶）。投標保證金收款帳號由投標人在登錄電子招標投標平臺后自行獲取。施工招標項目的投標保證金繳交額一般按照招標控制價的2%設置（超過80萬元的按80萬元設置），服務類招標項目的投標保證金繳交額一般按照服務收費基準價的2%設置（超過10萬元的按10萬元設置）。
（二）聯合體投標的，應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員具有約束力。
（三）在項目開標現場，招標人或其招標代理機構、公共資源交易中心、招標管理部門以“三方解密”的方式通過電子招標投標平臺共同確認按要求繳納了投標保證金的投標人名單。經確認，投標人未能按規定提交項目投標保證金的，視為投標人自動放棄其投標資格。
（四）招標人設置投標保證金的，招標文件應當規定有下列行為之一，一律按照未能提交投標保證金處理，視為投標人自動放棄投標資格：
1. 投標人的投標保證金不是從本企業銀行基本賬戶轉入，而是從本企業非銀行基本賬戶或其分支機構或其他單位銀行賬戶轉入的；
2. 投標人未按照招標文件指定的賬戶轉入本項目的投標保證金的；
3. 投標人未按照招標文件規定的金額或時間轉入本項目的投標保證金的。
（五）評標結束后，前3名中標候選人的投標保證金及銀行同期存款利息應于招標人與中標人簽訂承包合同后5個工作日內全額退回其原保證金轉出賬戶，其余投標人的投標保證金及銀行同期存款利息應于評標會結束后5個工作日內退回投標人的保證金轉出賬戶。
（六）有下列情形之一，招標人應在5個工作日內退還投標人的投標保證金及銀行同期存款利息：
1. 招標終止；
2. 招標失敗需要重新招標；
3. 投標人拒絕在投標有效期限終止之后延長投標有效期限。
（七）有下列情況之一，招標人可以沒收投標人的投標保證金：
1. 在投標截止時間之后至投標有效期限終止期間撤回投標文件的；
2. 中標人無正當理由放棄中標或未能在規定期限內提交履約擔保或不與招標人訂立承包合同或在簽訂合同時向招標人提出附加條件的；
3. 由于違法行為被取消投標資格或中標無效的；
4. 法律、法規、規章或招標文件規定可以沒收投標保證金的其他情形。
四、強化對建設工程招標項目關鍵環節行為的監管
各級行業行政主管部門要依照法定程序開展招標投標工作，進一步規范招標申請、招標文件備案、招標文件發布、評標專家抽取、開標、評標、中標結果公示、合同簽訂前等招標投標環節的監管。對有關違法違規行為，可按職責依法追究相關單位和人員責任。
（一）合理設置招標投標資格條件。招標人要按照國家、省、市有關招投標的規定設置招標投標資格條件，不得擅自提高潛在投標人的資質等級要求或設置其他不合理限制條件，在資格審查或招標文件中不得有要求或者標明特定的生產供應者或者管理、服務者的內容，不得有對潛在投標人含有預定傾向或歧視的內容。
（二）依法發布項目招標公告。招標人應嚴格按照本市有關規定同時在指定的媒介上發布招標公告及其他招標信息（含招標文件、招標控制價、圖紙、工程量清單等招標項目必需資料）。因招標人提供的招標資料不能滿足招標項目和投標人投標需要的，招標人應暫停或終止項目招標活動。招標人因各種原因暫停或終止項目招標的，應當及時發布公告。對非法干預招標信息發布活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。
（三）強化對專家抽取的監管。招標人或其代理機構抽取專家應在交易中心電子監控下按規定完成，招標管理部門人員一般應到現場監督專家抽取，情況特殊的，招標管理部門人員可通過網上電子監管系統監督專家抽取全過程。參加專家抽取的人員必須做好保密工作，一旦泄密，屬于招標代理機構責任的由相關行業主管部門記為不良行為記錄；屬于交易中心和招標管理部門人員責任的記行政處分；屬于專家責任的依法依規追究其相應責任。
（四）加強對開標評標環節的監管。招標管理部門工作人員應嚴格履行監督職責，認真做好現場監督工作，交易中心工作人員應積極協助監管，維護招標投標市場正常的秩序。開標評標會議人員應按照招標文件規定進入開標評標現場，非招標文件規定的人員不得進入開標評標現場。進入開標評標現場前的評標專家、招標人、招標代理機構、投標人、交易中心和招標管理部門人員，應一律把通信工具寄存在交易中心的專用保管柜，評標工作完成后才可返還相關人員的通信工具，必要時現場人員使用通信工具應使用交易中心現場專用錄音保密電話。對于開標評標現場發生的不正常現象及違法違規情況，監管人員應現場制止和糾正，不在本人職責處理范圍內的要及時向其上級領導報告。對于擾亂開標評標現場紀律、搗亂滋事等行為不服現場工作人員管理的投標人，報招標管理部門對企業記為不良行為記錄一次。同時，監管人員要及時記錄開標、評標過程中發生的各種主要事件，形成開標評標監督日志，主要內容包括開標評標的主要情況、各個環節中發生的一些不正常現象以及違法違規情況，特別是與招標文件或法律法規規定要求不一致的情況要及時記錄，為招標投標市場管理和處理各類投訴質疑案件提供有力的依據。
（五）健全中標結果過程公示制度。評標委員會成員推薦中標候選人后，招標人應當于評標會議結束后3日內將評標結果（含合格投標人得票情況）在廣東省招標投標監管網和陽江市公共資源交易網站上公示，公示期不得少于3個工作日。在公示中標結果同時，招標人應將評標專家代碼（評標專家姓名可用代碼進行標示，如專家一、專家二等）及其對應的個人評標過程的具體意見（含對否決投標人相關意見等）在廣東省招標投標監管網和陽江市公共資源交易網站上公示，公示期不得少于3個工作日。
投標人或其他利害關系人對評標結果有異議的，應在評標結果公示期結束前向招標人書面提出，逾期提出的不予受理。招標人對受理的書面意見進行匯總后，自收到異議之日起3日內作出書面答復。如招標人受理異議后認為需要對相關事項進行復核的，應當組織原評標委員會進行復核，若招標人確認原評標委員會成員存在無法出席的情況，招標人可另行組織評標委員會進行復核。招標人組織原評標委員會或另行組織評標委員會進行復核的，應報招標管理部門備案后方能進行。復核期間，評標委員會認為有必要的，可當面聽取投標人或其他利害關系人異議和陳述。經確認后的復核結果應按規定在廣東省招標投標監管網和陽江市公共資源交易網站公示。
五、嚴格執行建設工程招標項目履約擔保和支付擔保
建設工程招標項目應嚴格執行我市現行有關工程款支付擔保和履約擔保的有關規定。招標人發出中標通知書后，招標人和中標人必須按照招標文件規定分別做好工程款支付擔保和履約擔保手續。中標人履約擔保和招標人工程款支付擔保應使用招標項目招標文件提供的格式，雙方擔保手續作為工程承包合同的附件。中標人履約擔保與招標人工程款支付擔保不得對抵，不得隨意撤保。履約擔保與工程款支付擔保原件分別由招標人和中標人保管，并分別送一份加蓋本單位公章的復印件到招標管理部門備查。建設工程招標項目的招標人按規定不能在商業銀行出具工程款支付擔保函或者財政部門不能出具工程款支付擔保證明書的，招標人應與中標人簽訂支付工程款的承諾協議，作為支付擔保的依據，招標人應在招標文件中提供相應格式。
招標人不按規定做好支付擔保或中標人不按規定做好履約擔保的，工程所在地的工程造價主管機構應按規定不能辦理施工合同備案，施工報建部門不得為招標人或中標人辦理項目施工報建手續，否則，有關部門應當承擔相應責任。中標人不按照招標文件要求提交履約擔保的，招標人應按招標文件廢除其授標，其投標保證金可以不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，還應對超過部分予以賠償。
六、建立有形建筑市場和施工現場正常的聯動管理機制
為保障建設工程項目質量安全和效率，投標人必須按照招標文件要求申報與工程規模相匹配的擬派駐項目管理機構及其組成人員，其中，施工類項目擬派駐項目管理機構人員應主要包括項目負責人、項目技術負責人、施工員、質量員、安全員、資料員等人員，服務類項目擬派駐項目管理機構人員應主要包括項目負責人、專業管理（技術）人員等，其他人員應按照實際需要派駐，但應能滿足項目管理對人員的要求。中標單位應按照投標承諾的人員組成現場項目管理機構，最大限度滿足工程項目建設的需要，不得擅自變更派駐的項目管理人員，確需辦理變更的，中標單位應按照規定填報《建設工程現場項目管理機構人員變更情況報告表》，附上有關證明文件，經招標人（建設單位）同意并經行業行政主管部門備案后方可變更。申請變更的管理人員的資格資質等級，不得低于原承諾派駐的人員的資格資質等級。
招標管理部門、建管部門、質量安全監督機構和造價管理部門要認真履行各自職責，加強對中標后工程項目全部過程的監督管理。嚴格執行注冊建造師不得同時在兩個或兩個以上的建設工程項目上擔任項目負責人，這里所說的“同時擔任項目負責人”，即是指投標人擬派的項目負責人從投標截止時間起不得正在擔任其他工程建設項目負責人；其他派駐人員也應符合相關管理規定，確保項目順利實施。
七、全面推行非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目的自主發包
為進一步簡化政府辦事程序，提高行政效率，優化我市投資環境，根據住房和城鄉建設部《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）和住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革試點工作的通知》（建辦市〔2017〕53號）要求，今后，對非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目，我市全面推行由建設單位自主決定是否進行招標發包，是否進入有形建筑市場開展工程建設交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。建設單位應當依法將工程發包給具有相應資質的承包單位，依法辦理施工許可、質量安全監督等手續，確保工程建設實施活動規范有序。各級發展改革部門應依據建設單位的申請事項，認真做好非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目的備案工作。
八、采用隨機搖珠方式選取入圍投標人
我市合理低價評標法施行后，參加投標的企業大幅度增加，并對遏制惡性低價搶標行為起到了一定作用。為了減少投標人過多給交易場所承載能力和監督管理帶來的壓力，提高專家評審質量和效率，預防圍標串標現象發生，我市對施工類招標項目實行隨機選取入圍投標人辦法。考慮到現階段我市的企業誠信庫還在建設完善過程中，暫不以企業誠信評價得分來隨機選取入圍投標人，待我市企業誠信體系建設完善后，再逐步采用以企業誠信為依托的信用優先隨機搖珠方式選取入圍投標人。目前，將從按規定已繳交了投標保證金的所有遞交合格投標文件的投標人中隨機選取入圍投標人，并按照我市現行的評標辦法對入圍投標人的投標文件進行評標定標。
（一）采用合理低價法評標的施工項目，采取下列辦法選取入圍投標人：
1. 當遞交投標文件的投標人超過15家時，招標人隨機選取正式入圍投標人15家后，再在所有未選中的投標人中隨機選取5家作為候補入圍投標人，并記錄候補入圍投標人選出的先后順序（即為遞補的先后順序）。剩下未選中的投標人不足5家的，全部為候補入圍投標人，并隨機確定其遞補的先后順序。
當15家正式入圍投標人經資格后審其合格投標人少于15家時，從候補入圍投標人中依次遞補至15家資格審查合格投標人進入下一評標環節。遞補后不足15家資格審查合格投標人的，全部進入下一評標環節。
2. 當遞交投標文件的投標人3家以上（含3家）不足15家時，取全部投標人為入圍投標人。
（二）采用綜合評估法評標的施工項目，采取下列辦法選取入圍投標人：
1. 當遞交投標文件的投標人超過10家時，招標人隨機選取正式入圍投標人10家后，再在所有未選中的投標人中隨機選取5家作為候補入圍投標人，并記錄候補入圍投標人選出的先后順序（即為遞補的先后順序）。剩下未選中的投標人不足5家的，全部為候補入圍投標人，并隨機確定其遞補的先后順序。
當10家正式入圍投標人經資格后審其合格投標人少于10家時，從候補入圍投標人中依次遞補至10家資格審查合格投標人進入下一評標環節。遞補后不足10家資格審查合格投標人的，全部進入下一評標環節。
2. 當遞交投標文件的投標人3家以上（含3家）不足10家時，取全部投標人為入圍投標人。
（三）有下列情形之一的，本次招標失敗：
1. 參加投標的投標人不足3家的；
2. 提交有效投標文件的投標人不足3家的；
3. 通過資格后審的有效投標人不足3家的；
4. 評標委員會評審后有效投標人不足3家的；
5. 中標候選人全部放棄中標資格的；
6. 法律法規規定的其他情形。
本通知自發布之日起施行，有效期為5年。在有效期內，可根據實際情況按規定進行修訂或廢止。之前我市有關文件與本通知相沖突的，以本通知為準。
陽江市人民政府辦公室
2018年5月21日
